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    原文如下:廣州市加氫站管理暫行辦法(征求意見稿)
    來源:碳排放管理師網 碳排放管理師網 發布時間:2021-12-22

    近日,廣州市城市管理和綜合執法局發布《加氫站管理暫行辦法》(征求意見稿),根據征求意見稿規定內容顯示:“加氫站的規劃,按照適度超前原則,充分考慮我市氫能產業發展規劃要求,綜合考慮現有汽車加氣站和加油站的分布,并與國土空間規劃、能源規劃等做好銜接,并由規劃和自然資源主管部門納入城鄉規劃。”

    此次征求意見稿對于綜合性的加氫站予以較大幅度的自由。規劃提出:“重點支持油、氫、氣一體化綜合能源站、制加一體站建設,鼓勵利用現有加油(氣)站改擴建加氫站。在滿足有關技術標準要求前提下,現有加油(氣)站在紅線范圍內改擴建加氫站可視為已納入加氫站專項規劃。”

    此次征求意見稿對加氫站的安全性也提出了相對較高的要求。一方面提出:“企業需有經專業培訓合格的工作人員,方可申請《燃氣經營許可證》。”另一方面提出:“為保障加氫站安全運行,經營企業需要建立加氫站數據采集與監測系統,氫氣設備運行日志、充裝、加注信息的音視頻連續錄制數據的保存時限不少于三個月;非音視頻連續錄制數據的保存時限不少于一年。”

    此外,征求意見稿還明確提出:“加氫站只能通過加氫機向汽車儲氫瓶加氫,禁止向其他容器加氫,禁止在站外加氫。”以此來確保加氫站的安全管理。

    原文如下:

    廣州市加氫站管理暫行辦法(征求意見稿)

    第一章 總則

    第一條 為加快廣州市加氫站建設工作,規范加氫站建設與運營管理,保障加氫站安全運行,促進氫能產業健康快速發展,根據相關法律法規和技術標準,結合我市實際情況,制定本辦法。

    第二條 本辦法適用于廣州市行政區域內加氫站的規劃、建設、運營與安全管理等。

    第三條本辦法所稱的加氫站,是指為氫燃料電池汽車或氫氣內燃機汽車或氫氣天然氣混合燃料汽車等的儲氫瓶(罐)充裝氫燃料的專門場所及專門設施,包括固定式加氫站和撬裝式加氫站。

    加氫站介質包括氣態氫和液態氫。

    第四條在符合相關標準規范和安全條件的前提下,鼓勵各企業加快推進加氫站建設,鼓勵各企業推進與汽車加油站或者加氣站等合并建設的油、氫、氣一體化綜合能源站。

    第五條加氫站的建設應與現有氫能產業發展規劃相匹配,堅持綠色發展原則,踐行新時代能源轉型使命,推動能源消費結構調整,促進氫能產業健康持續發展,為國家碳達峰、碳中和目標作貢獻。

    第六條對建成并投用的加氫站,市、區政府各部門將加大鼓勵、扶持政策,通過資金配套扶持、金融貸款扶持、用地政策支持等手段,推動加氫站的持續健康穩定發展。

    第七條市城市管理部門是本市加氫站項目的經營管理部門,負責統籌協調加氫站管理中的重大問題,對各區的加氫站建設運營管理等工作進行業務指導。

    各區城市管理部門(燃氣行業主管部門)具體負責本行政區域內加氫站日常運營相關的監督管理工作。

    第八條發展改革、規劃和自然資源、生態環境、住房城鄉建設、應急管理、市場監管、氣象、工信、公安、交通等相關部門按照各自職責,做好加氫站管理相關工作:

    (一)發展改革部門(或相關審批管理部門)負責制定加氫站建設運營發展相關扶持政策、負責加氫站項目投資備案,并會同城市管理部門開展加氫站專項規劃編制工作;

    (二)規劃和自然資源部門負責將經批準的加氫站專項規劃納入國土空間規劃,按規定辦理規劃用地審批等工作;

    (三)生態環境部門負責權限范圍內加氫站項目環境影響評價審批等工作;

    (四)住房城鄉建設部門負責加氫站工程建設審批、消防設計審查、驗收等工作;

    (五)應急管理部門負責開展加氫站安全綜合監管工作;

    (六)市場監管部門負責加氫站特種設備使用登記、安全監察等工作,核發《氣瓶充裝許可證》;

    (七)氣象部門負責加氫站雷電防護裝置設計審核和竣工驗收以及雷電防護裝置定期檢測監督檢查等工作;

    (八)工信部門在職責范圍內支持氫能基礎設施建設,協助相關部門支持條件允許的加油站同步規劃加氫站;

    (九)公安部門負責組織涉氫車輛的道路交通安全管理工作,查處相關違法行為;

    (十)交通運輸部門負責危險貨物道路運輸車輛許可及行業監管等工作。

    第二章  規劃建設

    第九條加氫站的建設應當符合加氫站專項規劃。各區政府應當將加氫站項目納入各區的整體經濟發展規劃,統籌落實加氫站的專項規劃。

    加氫站的規劃,按照適度超前原則,充分考慮我市氫能產業發展規劃要求,綜合考慮現有汽車加氣站和加油站的分布,并與國土空間規劃、能源規劃等做好銜接,并由規劃和自然資源主管部門納入城鄉規劃。

    第十條新建、改(擴)建加氫站建設項目,應當符合全市加氫站專項規劃。建設單位應當就加氫站建設是否符合加氫站專項規劃征求城市管理部門的意見。

    為服務公交、環衛、物流車輛等需要,確需在加氫站專項規劃外新增加氫站建設布點的,按程序報送發展改革部門,由發展改革部門統一對加氫站專項規劃進行動態調整,并由規劃和自然資源主管部門納入國土空間規劃。

    第十一條重點支持油、氫、氣一體化綜合能源站、制加一體站建設,鼓勵利用現有加油(氣)站改擴建加氫站。在滿足有關技術標準要求前提下,現有加油(氣)站在紅線范圍內改擴建加氫站可視為已納入加氫站專項規劃。

    第十二條加氫站建設項目審批由市城市管理部門統籌指導,區城市管理部門具體協調各相關主管部門,推進項目落地。加氫站項目參照天然氣汽車加氣站建設項目實施,各相關部門按照責任分工,推進優化項目審批程序。

    第十三條鼓勵加氫站建設用地集約使用。在符合本市加氫站專項規劃的前提下,支持合法建設的汽車加油站、加氣站利用現有土地建設加氫站;允許在物流園區、露天停車場、公交站場和燃料電池汽車運行比較集中的路線利用自有土地、工業用地、集體土地、公共設施用地等土地,在滿足安全規范的前提下建設自用加氫站,不對外經營服務。

    新增加氫站用地應當依法通過招標、拍賣、掛牌方式或其他合法方式取得。企業應按照土地管理法及相關法律法規的要求及流程辦理加氫站相關用地手續。

    第十四條加氫站的設計、施工、監理單位必須具備相應資質,建設單位應當將施工圖報施工圖審查機構組織設計審查,并根據相關法律法規進行施工許可申請工作。

    第十五條加氫站、加氫合建站建設(含新建、改建、擴建)選址、設計、施工、運行及安全管理應符合國家現行有關標準規定。從事壓力容器、壓力管道等特種設備設計、安裝的單位應當持有相應的特種設備許可。

    第十六條加氫站項目完工后,由建設單位依法組織進行竣工驗收,由具備國家規定資質的安全評價機構進行安全驗收評價,出具《安全驗收評價報告》和安全驗收評價結論,加氫站項目其他專業部分按其專業驗收相關要求組織竣工驗收,確保加氫站具備安全運行條件,并自竣工驗收合格之日起15日內將竣工驗收情況報區城市管理部門備案。加氫站建設項目未經驗收或驗收不合格的,不得交付使用。

    第三章  經營許可

    第十七條加氫站建設項目驗收合格后,各區城市管理部門按照相關法律法規的規定向加氫站經營主體核發《燃氣經營許可證》;市場監管部門按照相關法律法規的規定核發《氣瓶充裝許可證》。

    第十八條《燃氣經營許可證》有效期為5年。經營企業分立、合并、中止經營,或者變更經營許可證載明內容的,應當在30日前向原核發部門提出申請并提交相關資料。經審查符合條件的,原核發部門應當予以辦理。

    第十九條申請《燃氣經營許可證》的企業應當具備下列條件:

    (一)有經專業培訓并考核合格的人員:企業主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員應具備相應的安全生產知識和管理、操作能力,并考核合格;

    (二)有符合國家標準的氫氣氣源,并與氫氣供應企業簽訂長期、穩定的供用氣合同;

    (三)有符合《氫能車輛加氫設施安全管理規程》(GB/Z34541)相關要求的企業安全管理制度、安全操作規程、安全生產責任制度、風險管理體系、應急搶修人員和設備,以及事故應急預案等;

    (四)有符合要求的加氫站,具體要求如下:

    1.站點布局應當符合本市加氫站規劃要求;

    2.站點建設應當符合國家及地方現行標準,并按照相關法律法規的規定辦理相應的用地、建設審批和竣工驗收備案;

    3.有符合標準的氫氣計量、充裝、消防、防雷、安全保護等設施。

    (五)有固定辦公場所、經營和服務站點等經營場所;

    (六)法律法規規定的其他條件。

    第二十條申請《燃氣經營許可證》的企業應當向城市管理部門提交下列申請材料:

    (一)燃氣經營許可申請書;

    (二)企業主要負責人、安全管理人員和操作人員相關資格證書和考核合格情況;

    (三)氫氣供應合同;

    (四)企業安全管理制度、安全操作規程、安全生產責任制度、風險管理體系;

    (五)應急預案。經營企業應當根據加氫站可能發生的氫氣泄漏、火災、爆炸或其他事故編制綜合應急預案和專項應急預案;

    (六)加氫站竣工驗收合格情況;

    (七)固定的經營場所(包括辦公場所、經營和服務站點等)的產權或租賃情況,企業工商登記和資本結構情況的說明。

    第四章  運營管理

    第二十一條加氫站經營主體必須落實安全生產主體責任,建立健全安全管理制度、安全生產責任制度、風險管理體系,構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,制定事故應急預案,并定期組織應急演練。

    第二十二條經營企業應當建立加氫站數據采集與監測系統,并保存以下數據,其中音視頻連續錄制數據的保存時限不少于三個月;非音視頻連續錄制數據的保存時限不少于一年:

    (一)氫氣設備運行日志(運行參數,維護保養記錄,檢驗標定記錄);

    (二)充裝、加注信息;

    (三)安全監控系統數據;

    (四)氫氣質量記錄;

    (五)隱患、事故處置記錄;

    (六)應急演練記錄;

    (七)人員培訓記錄。

    加氫站經營企業應建立氣瓶充裝信息化管理系統,按照有關規定及時將信息錄入廣州市氣瓶質量安全追溯信息平臺。

    第二十三條加氫站作業人員及其相關管理人員應當按照國家有關規定經考核合格并取得相應資格證書后,方可從事相應的作業或者管理工作。

    第二十四條加氫站安全管理制度、安全操作規范應當張貼在醒目位置。發現加氫站存在事故安全隱患的,應當及時采取措施消除。

    第二十五條加氫站經營企業應當委托具有相應資質的安全技術服務機構每三年對加氫站進行安全評價,出具安全評價報告;每年組織相關專家或安全技術服務機構對加氫站的日常運營進行安全評估,并將結果報送轄區內城市管理部門(燃氣主管部門)。

    第二十六條加氫站安全管理制度應當設有安全運行管理機構及各級安全責任人,經營主體主要負責人為單位安全責任人,負責組織制訂實施本單位安全生產規章制度和安全操作規程,對本單位的安全事故負主要責任。加氫站站長為站點安全責任人,負責落實安全生產規章制度和操作規程,對本站點的安全工作負責。

    第二十七條加氫站安全管理制度應當包括以下內容:

    (一)運行現場安全管理制度;

    (二)消防安全管理制度;

    (三)設備安全管理制度;

    (四)工作人員安全管理制度;

    (五)安全檢查管理制度;

    (六)事故上報處理流程;

    (七)定期檢驗制度;

    (八)安全保衛工作管理制度;

    (九)氣象災害防御管理制度;

    (十)危險源辨識與風險評估管理制度;

    (十一)其他法律法規和規章規定的管理制度。

    第二十八條加氫站經營主體應當規范其運行信息的記錄,對運行、維護、檢驗、監控、故障事故及人員資質等數據進行實時記錄并定期保存。

    第二十九條加氫站經營主體應當按照《廣州市城鎮燃氣行業安全風險分級管控實施細則(試行)》的規定,執行安全風險分級管控制度。

    加氫站主要設備應有標示清晰的安全工藝流程圖,在主要操作點上標示相關安全負責人的姓名和聯系方式等信息,在危險區域及重要設備處懸掛相應安全警告標志。

    第三十條為加氫站提供服務的氫氣運輸車輛應當按照《危險化學品安全管理條例》《危險貨物道路運輸安全管理辦法》的要求,具備相應的危險貨物道路運輸資質。

    第三十一條有下列情形之一的,加氫站不得為用氫車輛加氫:

    (一)車輛未辦理機動車注冊登記的、未懸掛汽車牌照的;

    (二)氫氣瓶未辦理車用氣瓶使用登記的;

    (三)氫氣瓶未設置電子識讀標志的;

    (四)氫氣瓶超期未檢驗、定期檢驗不合格或超過設計使用期限的;

    (五)其他不能保證充裝和使用安全的。

    第三十二條加氫站加氫作業時應遵守以下規定:

    (一)加氫站應指定安全負責人負責加氫作業監護,每部加氫機應有一名以上操作人員;

    (二)操作人員應站在車輛側面引導車輛進站,并與加氫島保持安全距離;

    (三)檢查車輛儲氫瓶、閥門等是否齊全;

    (四)加氫膠管不得交叉或與其他設施纏繞;

    (五)加氫過程中應監視加氫機計量儀表,操作人員不可中途離開車輛;

    (六)加氫過程中禁止清掃、維修車輛等容易產生靜電的一切危害作業安全的活動。

    第三十三條加氫站只能通過加氫機向汽車儲氫瓶加氫,禁止向其他容器加氫,禁止在站外加氫。

    第五章  應急管理

    第三十四條加氫站經營企業及加氫站應當按照《中華人民共和國突發事件應對法》及有關法律法規的要求,加強應急管理。

    加氫站應當有與加氫規模相適應的搶險組織、應急人員和必要的裝備、器材,并進行經常性維護、保養,保證正常運轉。

    加氫站經營企業應當結合企業實際建立健全應急管理體制和完善應急機制,制定應急管理規章制度,加大安全生產投入,加強應急隊伍和能力建設,提升企業的應急處置能力。

    加氫站經營企業應當結合實際編制突發事件應急預案,每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練,每半年至少組織一次現場處置方案演練。其中,每年至少開展兩次實戰演練。

    第三十五條加氫站內發生氫氣泄漏、火災、爆炸或其他事故時,加氫站應當在第一時間啟動應急響應,加氫站經營企業應當立即啟動應急預案,組織搶險、搶修并及時向區應急管理、城市管理等部門報告。區應急管理、城市管理等部門接到安全事故報告后,應及時向上級部門報告,并根據安全事故的具體情況,決定是否啟動重大安全事故應急響應聯動機制。

    安全事故發生后,各職能部門應根據各自職責,立即采取措施防止事故擴大,并依照國家、省、市有關生產安全事故報告和調查處理的法律、法規進行報告和調查處理。

    第三十六條對社會開放的汽車加氫站,因設備檢修等原因需臨時停氣的,應當提前48小時發布公告或書面通知;因突發事件導致緊急停氣的,應當立即啟動應急預案,優先保障城市公交車等社會公共服務車輛的氫氣需求,并于1小時內向區燃氣行政主管部門報告;計劃停、歇業的,必須提前60日向區燃氣行政主管部門提出申請,經批準后方可停、歇業。

    第三十七條城市管理部門應編制專項監督工作方案,對運營中的加氫站每年定期或不定期進行抽查,并要求加氫站經營主體報送備案應急預案和定期演練落實情況。

    第六章  監督管理

    第三十八條城市管理、發展改革、規劃和自然資源、生態環境、住房城鄉建設、應急管理、市場監管、氣象、公安、交通、消防救援機構等部門依據職責分工,按照“誰審批誰負責、誰主管誰監管”的原則,采取在線監測、現場核查等方式,依法加強行政審批及事中、事后監管工作。

    第三十九條加氫站所屬區城市管理部門應當會同相關職能部門,根據相關管理要求和本辦法的規定,建立加氫站日常檢查制度,對加氫站的經營條件、設備管理、安全管理、供應服務等情況定期進行監督檢查,督促不符合要求的企業對存在問題進行限期整改,并將檢查結果報市相關管理部門,市相關管理部門做好指導工作。

    第四十條任何單位和個人不得侵占、損毀、擅自拆除加氫站設施,不得損毀、覆蓋、涂改、擅自拆除或移動加氫站的安全警示標志。任何單位和個人發現有危害加氫站及其安全警示標志的行為,有權予以勸阻、制止;經勸阻、制止無效的,任何單位和個人均有權向城市管理、公安等有關部門舉報。

    第七章  附則

    第四十一條對違反本辦法及加氫站相關行業監管規定的經營主體,按照城鎮燃氣相關法律法規等有關規定進行處罰。

    第四十二條本辦法自發布之日起施行,有效期3年。

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